Aviso metodológico. Este expediente documenta hechos verificables en registros públicos
(SECOP II, actuaciones de la Procuraduría, prensa) y los ordena cronológicamente. No afirma la comisión
de ningún delito ni falta disciplinaria por parte de persona o entidad alguna. Toda interpretación debe
tratarse como presunta hasta que los órganos de control competentes se pronuncien. Cada contrato citado
incluye su
id_contrato para verificación directa en SECOP II.
1. La señal estadística
El radar marcó a la Alcaldía de Santa Marta con tres alertas mayores en 2025:
F08 · 91% sin competencia · $1,42B
F04 · HHI 0,52 · Proveedores dominantes
F01 · 17 contratos EDUS · $1,02B
La alerta F01 (posible fraccionamiento) es la más grande de toda la base de 42.335 alertas: 17 contratos sin competencia con un mismo proveedor (EDUS) por $1,02 billones en un solo año.
2. El mecanismo
La estructura tiene tres pasos, todos visibles en SECOP II:
- La Alcaldía firma convenios interadministrativos con la EDUS por contratación directa. Es legal: los convenios entre entidades públicas están exceptuados de licitación. En 2025 fueron 17 contratos por $1.023.871 millones; el histórico del par asciende a 29 contratos por $1.181.936 millones.
- La EDUS, como empresa industrial y comercial del Estado, no contrata por Ley 80 sino por régimen especial (derecho privado con manual propio). Adjudica las obras a consorcios y uniones temporales mediante sus propios "procesos de selección".
- La diferencia queda como honorarios de gerencia. En los proyectos trazables, la EDUS retiene alrededor del 8%: recibió $8.816M para El Pando y contrató la obra por $8.079M; recibió $8.441M para El Parque y contrató por $7.763M; recibió $8.042M para la vía de Minca y contrató por $7.410M.
Balance agregado en SECOP II: la EDUS recibió $1.025.937 millones del Estado en 2025 (casi todo de
la Alcaldía) y solo ha contratado hacia afuera $83.264 millones en 2025 y $46.073 millones en 2026.
La mayor parte del dinero comprometido aún no se ha convertido en contratos de obra visibles.
3. La cronología
2025-10-20
La Procuraduría advierte al alcalde Carlos Pinedo que canalizar la malla vial ($120.000M de sobretasa a la gasolina) vía EDUS podría constituir "evasión de la normativa de contratación estatal", con la EDUS como mera ejecutora operativa.
Fuente: Infobae
2025-10-30
La EDUS declara desierto el proceso de la malla vial (Resolución 088).
Fuente: Infobae
2025-12-04
La EDUS adjudica la construcción en pavimento rígido de vías urbanas a UT Pavimentar Santa Marta por $25.907M.
CO1.PCCNTR.8667641
2025-12-31
La Alcaldía firma 18 contratos en un solo día por $957.928M. Seis son para la EDUS, incluido el convenio de gerencia del acueducto El Curval por $893.052M.
CO1.PCCNTR.8750509 y otros
2026-01-30
Último día hábil antes de la Ley de Garantías: la Alcaldía firma 3 contratos más con la EDUS, incluida una gerencia integral por $34.391M.
CO1.PCCNTR.9300942
2026-02-02
Contrato de $58.425M con la EDUS para modernización y expansión del alumbrado.
CO1.PCCNTR.9319615
2026-03 a 04
En plena vigencia de la Ley de Garantías, la EDUS adjudica bajo régimen especial al menos 5 obras por más de $30.000M (Consorcio El Parque $7.763M, Consorcio Minca Vial $7.410M, Consorcio Obras Especiales Pluviales $9.417M, entre otras).
CO1.PCCNTR.9376926, CO1.PCCNTR.9332952, CO1.PCCNTR.9425720
2026-06
La EDUS adjudica la obra de la planta El Curval al Consorcio Planta Curval (Caribbean Region Water Conservancy Engineering 40%, CM Ingeniería y Construcción 40%, CFD Ingeniería 20%).
Prensa: SieteDías, La FM
4. El contrato de El Curval
El convenio CO1.PCCNTR.8750509
(proceso CO1.BDOS.9341324)
es el contrato individual más grande firmado por la Alcaldía de Santa Marta en toda la base:
| Valor | $893.052 millones COP |
| Firma | 31 de diciembre de 2025 |
| Vigencia | 10 de abril de 2026 a 31 de diciembre de 2037 (12 años) |
| Modalidad | Contratación directa |
| Justificación | "Contratos o convenios Interadministrativos (valor cero)" |
| Objeto | Gerencia integral del proyecto "Construcción del sistema de acueducto denominado El Curval" |
| Pagado a la fecha | $0 |
El proyecto en sí (planta de 800 litros por segundo, línea de conducción de 10,5 km) responde a una necesidad real y antigua: la crisis de agua de Santa Marta, cuyo intento anterior de solución (contrato de $1,7 billones de la administración anterior) colapsó en 2023 y también terminó bajo investigación de la Procuraduría.
La pregunta que este expediente deja planteada no es si el acueducto es necesario, sino por qué la
gerencia de la obra pública más grande de la historia de la ciudad se adjudicó a dedo un 31 de diciembre,
bajo una justificación de "valor cero", a una empresa que ya estaba advertida por la Procuraduría
como posible vehículo de evasión normativa.
5. Preguntas abiertas
- ¿Cuál es la corresponsabilidad técnica y financiera real de la EDUS en El Curval, el criterio que la Procuraduría señaló como el que desnaturaliza los convenios interadministrativos?
- ¿Cuánto retendrá la EDUS como honorarios de gerencia sobre los $893.052M y bajo qué tarifa?
- ¿Quiénes integran los consorcios adjudicatarios de la EDUS y qué relación tienen entre sí? (Requiere cruce con RUES y Cuentas Claras, fase 2 del radar.)
- ¿Las adjudicaciones de la EDUS entre marzo y junio de 2026, en vigencia de la Ley de Garantías, se amparan en excepciones válidas del régimen especial?
Verificación
Todos los contratos citados son consultables en
SECOP II
por su id_contrato.
python -m src.ingest --desde 2018-08-07
python -m src.flagsFuentes de prensa y actuaciones públicas: